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2019年6月29日 星期六
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葫蘆島市殯葬管理條例(草 案)

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葫蘆島市殯葬管理條例

(草 案)

第一章        

第一條(立法目的和依據)  為加強殯葬管理,推進殯葬改革,規范殯葬行為,促進社會主義精神文明和生態文明建設,根據國務院《殯葬管理條例》等有關規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)  葫蘆島市行政區域內的殯葬活動及其管理,均適用本條例。

第三條(基本原則)  殯葬活動及其管理,堅持文明節儉、保護環境、生態節地、便民惠民的原則。

第四條(地方各級政府總體責任、管理部門)  市、縣(含縣級市、區,下同)人民政府應當加強殯葬管理工作的領導,建立健全殯葬管理的保障和考核機制,市、縣民政部門負責本行政區域內殯葬管理工作,其所屬的殯葬管理機構負責殯葬管理日常工作。

發展改革(物價)、住房和城鄉建設(城管)、公安、財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、林業、衛生計生、質監、工商行政管理、交通、水利、海洋漁業、文化、民委、僑聯以及紀委監察、組織、宣傳(精神文明)、法院等部門,按照各自職責做好殯葬管理的相關工作。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責本轄區內殯葬管理工作。村(居)委員會和逝者所在單位協助做好殯葬管理工作

第五條(宏觀控制與發展)  市、縣人民政府應將殯葬事業發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃,完善基本殯葬公共服務體系。

殯葬事業發展規劃包括殯葬改革發展目標,殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰堂等殯葬設施的布局、規模和數量,節地生態安葬的規劃、建設和管理,殯葬市場的發展以及監督管理,惠民殯葬政策的制定和落實等內容。

    第六條(行業自我管理)  殯葬行業協會按照章程開展活動,維護行業、會員的合法權益,發揮行業自律作用,提高殯葬行業服務水平,促進殯葬事業健康發展。

第七條(宣傳教育)  國家機關、人民團體、企業事業單位、基層群眾自治組織和其他社會組織,在本單位、本轄區或者本組織內應支持和宣傳殯葬改革,引導公民革除喪葬陋俗,提倡文明節儉辦喪事。

    各級領導干部要帶頭推動殯葬改革。

第二章  殯葬設施規劃、建設和管理

    第八條(殯葬設施規劃審批)  市民政部門會同同級發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業、水利等部門,根據本市城鄉規劃和土地利用總體規劃,結合人口、土地、交通、環境等因素,制定本市殯葬設施建設專項規劃,報市人民政府批準后公布實施。

設立殯葬設施,應當符合法律、法規規定的其他條件和本市殯葬設施建設專項規劃,并按照規定辦理相關手續。

全市新建設殯葬設施應向市民政部門備案。

第九條(殯葬設施管理)  建設殯葬設施,應當依法履行審批手續,按照行業標準建設實施。任何單位和個人未經批準,嚴禁擅自興建殯葬設施。

新建和改造殯葬設施要合理布局,嚴格控制,節約土地和林地,禁止在耕地,禁止非法在林地、城市公園、風景名勝區、文物保護單位保護范圍內、河道管理范圍和水源地保護區、城區周邊可視范圍內、鐵路和公路主干線兩側建設殯葬設施。

第十條(殯儀服務管理)  嚴禁任何單位或個人未經審批,擅自設立經營性殯儀服務機構或者開展經營性殯葬活動。

第三章  遺體、骨灰的安置

第十一條(遺體火化證件管理)  葫蘆島市行政區域內均為火葬區,禁止土葬,國家另有規定的除外。

尊重少數民族的喪葬習俗,少數民族群眾自愿按照文明節儉、節地生態原則改革喪葬習俗的他人不得干涉。

辦理遺體火化手續,應當出具下列證件:

(一)正常死亡的,出具衛生行政管理部門指定醫療機構的《居民死亡醫學證明(推斷)書》;

(二)非正常死亡和無名遺體,出具公安部門的證明和《居民死亡醫學證明(推斷)書》;因生產安全事故(含工傷事故)而死亡的,還需出具市安全生產監督管理局(市安委會)開具的火化證明。

(三)外國人死亡,出具本條第(一)或者第(二)項證明和死者家屬或者所屬國大使館、領事館的書面申請和《居民死亡醫學證明(推斷)書》。

第十二條(喪事承辦人解釋)  逝者的法定繼承人為其喪事承辦人。死者沒有繼承人的,其遺贈撫養人、供養機構、生前所在單位或者臨終居住地的居(村)民委員會是其喪事承辦人。

按照前款規定無法確定喪事承辦人的,由縣民政部門按照有關規定處理遺體。

第十三條(遺體接運管理)  遺體接運、火化由殯儀服務單位承辦,禁止其他單位和個人從事遺體接運、火化服務。

接運遺體的殯儀車輛,由市民政部門統一設定識別標志,并且由專業人員按照規定程序操作,在約定的時間、地點、區域接運遺體。

第十四條(遺體火化管理)  殯儀館應建立遺體實名登記制度,采取有效措施加強遺體管理,正常死亡人員應當自運至殯儀館后7日內火化。非正常死亡人員遺體需要保存在殯儀館的,保存時間一般不超過30日;確需延期保存的,由申請人到殯儀館辦理延期火化手續,費用由申請人承擔。對超過存放期限無正當理由拒不火化的遺體,由殯儀館公告60日后,經縣公安機關DNA采樣后,交由殯儀館火化。

    患有甲類及其他嚴重傳染性疾病的患者死亡后,由衛生防疫部門通知殯儀館及時火化。

    無人認領遺體火化、接運等基本服務費用由同級人民政府承擔。

    第十五條(安葬方式管理)  遺體火化后骨灰按照如下方式處理:

(一)安放骨灰堂;

(二)采用海(江、河)葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等節地生態方式安葬;

(三)安葬在公墓;

(四)自行存放的應該符合法律、法規規定;

(五)法律、法規規定的其他方式;

(六)無人認領的骨灰,由殯儀館報請同級民政部門公告后,按照節地生態方式安葬,其相關資料由殯儀館保存。

縣級殯葬管理機構應對遺體火化后骨灰處置進行跟蹤管理,禁止骨灰裝棺埋葬、亂埋亂葬。

第四章  公墓管理

第十六條(公墓事項變更管理)  公墓包括城市公益性公墓、農村公益性公墓和經營性公墓。

公墓運營單位不得擅自改變公墓的名稱、性質、法定代表人、服務地域、服務項目、用地面積等,不得擅自關閉公墓或者改變用途。

前款所列事項發生變更的,公墓運營單位應當自事項發生變更之日起15日內向原審批機關備案,依法辦理相關手續。

第十七條(經營性公墓使用期限管理)  經營性公墓的經營單位在土地使用權出讓合同規定的年限內享有公墓的土地使用權。嚴禁經營性公墓以租用方式獲得土地,建設、銷售墓位。

第十八條(墓位管理費)  公墓運營單位一次性收取墓位管理維護費周期不超過20年。在繳費期限屆滿前180日內,公墓運營單位以事后可查方式告知用戶,用戶需要保留墓位的,要辦理續繳手續。

第十九條(經營性公墓管理標準)  經營性公墓新建墓穴面積不超過1平方米,新建墓區節地生態安葬墓位數不低于墓位總量40%。經營性公墓的經營單位應當從墓位銷售收入中每年提取不低于1%的資金作公墓管理維護費,公墓管理維護費實行專戶管理,用于公墓維護和管理,并且在同級民政、審計部門的監督下使用。

第二十條(公益性公墓管理標準)  公益性公墓建設墓穴面積不超過1平方米,新建墓區節地生態安葬墓位數量不低于墓位總數量的50%。公益性公墓的墓位價格實行政府定價,標準由同級物價部門會同民政部門按照非營利并兼顧居民承受力的原則核定后,向社會公布。縣民政部門應劃定農村公益性公墓服務區域范圍與安葬對象條件,不得安葬不符合服務范圍與安葬對象條件的其他人員。公益性公墓應建立免費安葬區,保障符合免費安葬條件群體的安葬需求。

第二十一條(墳墓遷移方式)  因建設需要遷移墳墓的,由建設單位納入征地補償方案,承擔遷移補償費用,并按照下列方式處理:

(一)在本市主要媒體刊發遷墳啟事并且在當地張貼遷墳公告,通知墓主在60日內選定遷移補償方式,認領處理;

(二)對超過公告期無人認領或者不辦理遷墳手續的,由建設單位繪圖、攝影攝像、編號入冊后起葬,土葬遺體予以火化,骨灰交殯葬服務單位寄存;兩年后仍無人認領或者不辦理手續的,由縣民政部門公告后,按照節地生態安葬方式安葬,費用由建設單位承擔。

第五章  喪事活動和殯葬服務管理

第二十二條(喪事管理)  喪事承辦人應當文明治喪,治喪時間一般不超過7天。舉辦喪事活動不得妨礙公共秩序和公共安全。

辦理喪事,不得占用道路(含人行道)、居民住宅小區或者公共場所搭設靈棚,不得拋撒紙錢或者其他行為污染環境、影響市容,不得吹奏鼓樂、播放音樂妨礙他人正常工作和生活。禁止在城區內焚燒冥幣、紙錢等喪葬用品。

第二十三條(殯葬設備、用品管理)  生產和經營殯葬設備、喪葬用品,應當依法辦理工商登記,禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品和棺材等土葬用品。

禁止在下列區域設置殯葬設備、喪葬用品的生產、銷售點:

(一)城市主干道兩側;

(二)居民住宅小區;

(三)火車站、客運站(碼頭)、城市公交站點等交通樞紐;

(四)風景名勝區、公園、城市景觀設施和旅游景點;

(五)法律、法規規定的其他場所。

第二十四條(惠民政策保障)  市、縣人民政府應建立健全惠民保障機制,所需資金應列入財政預算。節地生態安葬獎勵政策由市人民政府制定并向社會公布。

第二十五條(公示管理)  殯葬服務單位應在服務場所顯著位置將服務項目、服務流程、收費依據、收費標準、惠民政策和舉報電話等內容公開公示后經營。殯葬服務收費的項目及其標準,由同級物價部門制定執行。

第二十六條(殯葬單位管理)  殯葬服務單位必須嚴格遵守國家殯葬、土地、環境保護等法律、法規,嚴格執行國家和有關部委制定的殯葬政策、殯葬行業標準。接受和采用殯葬管理機構的信息化、檔案化、臺帳化管理。

第二十七條(從業人員管理)  殯葬服務單位嚴格執行殯葬操作流程,確保工作安全,執行衛生防疫法規與標準,做好環境保護和衛生防治工作。嚴格執行殯葬服務流程,嚴禁殯葬從業人員利用工作之便謀取私利、索取財物。嚴禁殯葬服務單位利用殯儀司儀誘導喪屬鋪張浪費、收取回扣。

第六章  法律責任

第二十八條(處罰規定)  違反本條例第九條第一款規定,未經批準,擅自設立殯葬設施的,由縣民政部門會同建設、土地、林業行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,并向社會發布警示公告。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條(處罰規定)  違反本條例第十條規定,未經批準,任何單位或個人擅自設立經營性殯儀服務機構或者開展經營性殯葬活動的,由縣民政部門會同工商行政管理部門予以取締,沒收違法所得,可并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條(處罰規定)  違反本條例第十一條、第十五條第二款規定,擅自將應當火化的遺體土葬或將骨灰裝棺埋葬的;在公墓以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的,由縣民政部門責令喪事承辦人限期改正。

為違法土葬或將骨灰裝棺埋葬提供土地的單位或者個人,由縣民政部門沒收違法所得,并對其處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條(處罰規定)  違反本條例第十三條第一款規定,非法從事接運遺體的,由縣民政部門責令停止違法行為,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十二條(處罰規定)  違反本條例第十六條第二款規定,公墓運營單位擅自改變公墓的名稱、性質、法定代表人、服務地域、服務項目、用地面積等,擅自關閉公墓或者改變用途的由同級民政部門責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得3倍以下罰款。

第三十三條(處罰規定)  違反本條例第十九條和第二十條規定,公墓單位不按墓穴規定面積,不按照規定比例配建節地生態安葬墓位的,由同級民政部門責令限期改正,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十四條(處罰規定)  違反本條例第十九條規定,未提取和使用公墓管理維護費的,由同級民政部門責令限期改正,逾期不改正的,處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第三十五條(處罰規定)  違反本條例第二十二條第二款規定,辦理喪事活動妨礙公共秩序、危害公共衛生安全的,由城管、環保、公安、民政、民宗等行政管理部門依據有關法律、法規予以處罰。

第三十六條 (處罰規定)  違反本條例第二十三條規定,未經工商登記或在限制區域內生產經營殯葬設備、喪葬用品及制造、銷售封建迷信的喪葬用品和棺材的,由民政部門會同工商行政管理部門依據有關法律、法規予以處罰。

第三十七條(處罰規定)  違反本條例第二十五條規定,殯葬服務單位沒有將服務項目、收費標準等公開公示的,由同級民政部門責令限期改正,逾期不改正的,由同級民政部門會同物價部門處以2萬元罰款。

第三十八條 (處罰規定)  國家公職人員在喪葬活動中違反本條例規定的,除依照本條例予以行政處罰外,同級民政部門應當通知所在單位給予行政處分。

第三十九條(工作人員法律保障)  對拒絕、阻礙殯葬管理工作人員依法執行公務或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條(被行政處罰權利保障)  當事人對行政處罰不服的,可依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十一條(管理人員責任追究)  國家工作人員在殯葬管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法予以行政處理;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第七章    

第四十二條(名詞解釋)  本條例所稱的節地生態安葬,是指采用不占土地、少耗資源,少使用不可降解材料等方式安葬骨灰,包括樹、花(壇)葬、草坪葬、海(江、河)葬、散撒、格位存放等。

第四十三條(基數限制)  本條例所稱以上、以下,包括本數。

第四十四條(生效時間)  本條例自       日起施行。

 

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