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2019年6月29日 星期六
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葫蘆島市城市市容和環境衛生管理條例(草 案)

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 葫蘆島市城市市容和環境衛生管理條例

(草 案)

第一章  

  第一條(立法依據)  為依法加強城市市容和環境衛生管理,營造整潔、優美、文明的工作和生活環境,根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定,結合我市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)  條例適用于我市城市建成區內的市容和環境衛生管理。

條例所稱城市建成區,包括連山區、龍港區、興城市、綏中縣、建昌縣、南票區和各經濟開發區。

第三條(管理原則)  城市市容和環境衛生管理工作實行統一領導、分級負責、專業管理、市民參與和社會監督的原則。

第四條(政府職責)  市、縣級(含縣級市、區,下同)人民政府應當將城市市容和環境衛生事業納入城市建設總體規劃和國民經濟和社會發展計劃,并組織同步實施;保障城市市容和環境衛生事業所需經費。

市、縣級人民政府應當加強城市市容和環境衛生的宣傳教育,增強市民的環境衛生意識,鼓勵和支持先進技術的研究、推廣和應用,提高市容環境衛生管理水平。

第五條(政府主管及相關部門職責)  市、縣級人民政府城市市容和環境衛生主管部門負責本轄區內的城市市容和環境衛生管理工作。對轄區內城市市容和環境衛生方面的違法行為進行指導、監督、檢查和處罰。

公安、工商行政管理、衛生、交通、城鄉規劃、環境保護等部門應當按照各自的職責分工,共同做好城市市容和環境衛生管理工作。

第六條(勸阻投訴和獎勵)  一切單位和個人都具有維護城市市容和環境衛生的義務,對違反本條例的行為有權進行勸阻或投訴。對在城市市容和環境衛生工作中作出顯著成績的單位和個人,由市人民政府給予表彰和獎勵。

第二章  責任分工

(責任制度)  城市市容和環境衛生管理實行責任制。各責任主體應當做好責任區的市容市貌和環境衛生工作。

第八條(責任主體  城市市容和環境衛生工作,按照下列規定實行分工負責:

(一)城市道路、橋梁、地下通道、道路照明、供氣、供熱、供水、雨(污)排水、環境衛生等市政公用設施和交通、郵政、通信、供電、體育、科普等公共設施,由產權單位或者管理單位根據職責分工負責;

(二)文化、體育、娛樂、游覽、展覽、公園、綠地、公交站點、廣場、車站、停車場、賓館、餐飲、美發、商店、市場等公共場所,由經營單位或者管理單位負責;

(三)居民居住區,實行物業管理的,由物業服務企業或者管理單位負責;未實行物業管理的,由其所在街道辦事處負責;

(四)公路、穿越城市的鐵路及其兩側界定的管理范圍,由經營管理單位負責;

(五)水庫、河流、湖泊、塘壩及其界定的周邊范圍,由管理或者經營單位負責;

(六)各類建筑工地,已經施工的由施工單位負責;停建、緩建、尚未施工的工地,由建設單位負責;

(七)拆除及征收工程及其相關范圍,由拆除和征收單位負責;

(八)機關、團體、部隊、學校和企事業單位的管理范圍由各自單位負責;

(九)景觀照明設施,由出資建設單位負責;政府投資的,由有關行政主管部門負責;

(十)風景名勝區由管理單位負責;

(十一)宗教活動場所由管理者負責;

(十二)其他責任主體不明確的,由市、縣級人民政府確定。

第九條(標準)  責任區應當達到下列基本標準:

(一)市容整潔,無擅自搭建建(構)筑物、加工、經營、堆放、張貼、涂寫、刻畫、懸掛等行為;

(二)環境衛生整潔,無垃圾、無渣土、無糞便、無污水、無污跡、無雜物,按照規定及時清除冰雪;

(三)市政、公用、園林、環境衛生設施整潔完好。

第十條(監督檢查)  市、縣級市容和環境衛生行政主管部門應當建立市容和環境衛生責任的監督、考評制度,并不定期進行檢查。

第三章 市容管理

第十一條(容貌標準)  城市容貌應當文明、整潔、有序,城市中的建(構)筑物、道路、公共場地和設施、施工工地、廣告標識、照明、居民區等的容貌建設與管理,應當符合國家容貌標準。 

第十二條(建筑物、構筑物)  在城市建成區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物應當符合城市規劃要求,其造型、色彩、高度、外墻裝飾等應當與周圍環境相協調。

現有的建筑物應當保持外形完好、整潔;沿街破損的建筑物應及時整修,符合街景要求;對具有歷史價值的建筑物、構筑物應當保持原有的風貌特色,不得任意改動和拆除。

任何單位和個人不得擅自搭建建筑物、構筑物;不得擅自對臨街建筑物進行開窗扒門、門臉裝修;不得在臨街建筑物立面上安裝突出墻體的護欄、外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品或者在房頂搭棚、設架、堆放雜物;不得在建筑物、構筑物上涂寫、刻畫以及張貼宣傳品;不得在主要街路兩側建筑物周圍設置實體圍墻。

第十三條(城市道路)  城市道路應當保持平坦、完好,便于通行。路面出現坑凹、碎裂、隆起、塌方等情況,應當在限期內修復。

任何單位和個人不得擅自依附城市道路架設各種管線、桿線等設施;不得擅自在道路上設置邊石引坡、各類檢查井、廣告牌匾等;不得擅自占用城市道路開辦集貿市場、設置停車場、擺攤設點、堆放物品;禁止在道路上從事加工、維修和清洗車輛等經營活動;禁止在道路上排放殘渣廢液、焚燒垃圾或者擅自進行有損路面的施工作業;禁止載貨機動車在人行道上行駛、停放或者碾壓路邊石。

第十四條(供水、排水設施)  城市供水、排水設施應當保持完好,管道暢通,自來水、污水、污物不得外溢。

任何單位和個人不得損壞供水、排水井蓋、閥門、管道等;不得堵塞排水井、排水管渠;不得向排水設施內傾倒、排放垃圾、殘土、積雪等廢棄物。

第十五條(景觀照明設施)  市、縣(市)區人民政府應當組織有關部門編制城市景觀照明規劃。下列范圍應當設置景觀照明設施:

(一)主要街路兩側、橋梁、綠化帶、城市廣場及周邊的建(構)筑物外立面和屋面;

(二)城市標志性建(構)筑物;

(三)商業街及旅游區的戶外廣告標識;

(四)政府指定的其他應當設置景觀照明設施的場所。

夜景照明責任主體應當加強照明設施的維護管理,保證照明設施使用安全、整潔美觀;夜景照明設施的設置單位或者管理單位應當按照規定開閉夜景照明設施。夜景照明設施損壞的,責任主體應當在四十八小時內維修或者更換。

第十六條(戶外廣告及宣傳品)  大型戶外廣告設施應當經城市市容和環境衛生行政主管部門同意,并按照要求設置;設置戶外廣告,期滿應當及時拆除,需延長期限的應當重新履行審批手續。戶外廣告設施陳舊、破損、到期或者失去使用價值的,應當及時維修或者拆除;設置戶外廣告設施和商業性牌匾、廢物箱、畫廊、路標指示牌、交通工具附設的廣告載體等,應當經統一規劃,符合市容和環境衛生行政主管部門規定的位置、體量、數量等要求,并與周圍環境相協調,做到安全牢固,完好整潔,內容健康,書寫規范;霓虹燈、電子顯示屏(牌)、燈箱體形式的戶外廣告應當顯示完整,不得殘損;斷亮、殘損的,在修復或者更換前停止使用。

在公共場所利用條幅、旗幟、氣球、充氣式裝置、實物造型等載體設置標語、宣傳品的,應當符合下列規定:

(一)按照批準的范圍、地點、數量、規格、內容和期限設置;

(二)保持整潔美觀、內容健康、文字規范、字跡清晰,無破損、無殘缺;

(三)不得橫跨街路設置各類彩虹門。在街邊設置彩虹門的,不得影響行人和車輛通行。

 第十七條(市場)  城市封閉式的集貿市場(含室內市場、大棚市場、場院露天市場,下同)應當按經營品種分區經營;各類攤位規范、設施完善、秩序良好,市場內外衛生潔凈;市場周圍三百米內不得設置占道市場,五十米內不得設置亭棚攤點。占道市場(含早市、晚市、夜市、全天市場,下同)兩端必須設置明顯標志,不得越位、探頭,并有計劃地退路進廳;占道市場必須按照規定時間開市、收市;經營業者必須保持攤位周圍清潔。

任何單位和個人不得擅自設立占道市場。

第十八條(施工工地)  施工工地必須設置圍擋、標志,出入口要進行硬化處理并具有清洗設備,材料、設備和工具應當堆放整齊;施工中不得泥漿撒漏、污水外流。易于揚塵的物料應當采取覆蓋措施,建筑垃圾應當及時清運到指定排放地點;工程竣工后,應當及時將場地清理干凈,拆除施工設施和各種臨時建筑物。

第十九條(車輛)  機動車、自行車等各類停車場應當劃定場線,設置標志,場地清潔,車放有序。各種車輛不得在非停車場停放。

機動車應當保持車身完好、車容整潔、標志齊全醒目。客運機動車的廢棄物應當集中處理,不得沿途丟棄。載運散體(包括建筑垃圾、生活垃圾、工業垃圾等)、流體的車輛必須苫蓋、封閉,不得沿途遺撒、遺漏。人力三輪車必須按指定路線、范圍、時間行駛(糞便清運和秋菜運輸車除外)。

第二十條(經營活動)  從事經營活動應當符合下列規定:

(一)經營者不得擅自超出門、窗進行店外經營;

(二)經營者不得擅自在店外擺放、懸掛燈箱和揚聲器等;

(三)沿街店鋪應當做到一店一匾(牌),匾(牌)保持完好、整潔、美觀,用語標準、規范;

(四)臨街櫥窗陳設應當保持干凈,不得在櫥窗上擺放、懸掛、粘貼、涂畫有礙市容的物品、標語以及宣傳品等。 

第四章  環境衛生管理

第二十一條(衛生標準)  責任主體應當保證責任區的環境衛生符合國家環境衛生質量標準。

第二十二條(作業)  任何單位和個人不得妨礙、阻撓環境衛生作業人員作業,不得私自侵占、圈占城市綠地。

第二十三條(街道)  城市六米以上(含六米)街路應當每天清掃兩次,全天保潔;清掃時應當達到“七凈”(車行道凈、人行道凈、路牙子凈、雨水井口凈、墻根凈、樹根凈、線桿根凈,下同),保潔時應當達到“六無”(無垃圾污物、無浮土石塊、無紙屑塑膜、無果皮煙蒂、無痰跡污水、無其他雜物)。六米以下街路應當每天清掃一次,保潔兩次;清掃時應當達到“七凈”,保潔時應當達到“三無”(無垃圾污物、無紙屑塑膜、無果皮煙蒂)。主要街路兩側應當設置適當數量的果皮箱。

沿街路單位(含個體工商戶)應當按照劃定的責任區實行“門前三包”,責任區內必須保持整潔、有序。

第二十四條(公共場所)  機場、車站、廣場、公園、體育場等公共場所應當設置果皮箱、痰盂等設施;場所內應當全天保潔,環境衛生達到一級保潔標準。

第二十五條(住宅小區)  住宅小區(包括物業管理小區、非物業管理小區)環境衛生設施配套完好,地面整潔,排水暢通,無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫,環境衛生應當達到三級或者四級保潔標準。

第二十六條(生活垃圾)  城市生活垃圾應當全部實行容器收集,有條件的應當實行分類收集。垃圾收集容器應當定位設置,擺放整齊,無殘缺、損壞,封閉性好,外體干凈,設置點周圍二至三米內應當整潔、無散落垃圾和污水。

城市居民生活垃圾必須按照規定時間、地點向垃圾收集容器排放,不得隨意丟棄、堆放。建筑垃圾、工業垃圾、經營性垃圾應當由產生單位或者個人運往指定地點排放。有毒有害垃圾應當集中進行焚燒或者無害化處理,不得混入居民生活垃圾中。

第二十七條(垃圾清運)  城市生活垃圾必須日產日清,無積存;垃圾收集容器應當按照規定時間清運,清運時應當達到“四凈一無”(容器垃圾清凈、臺面垃圾裝凈、容器體周圍干凈、四周五米內環境掃凈、清運車輛無沿街遺撒)。

第二十八條(公共廁所)  城市公共廁所應當設置標識,保持地面清潔、墻面光潔。水洗公共廁所內照明燈具、洗手器具、沖水設備等完好,蹲位、便器(槽)管道暢通,基本無積糞、無臭味,達到二類公共廁所保潔標準。旱廁清掏及時,糞水不外溢,達到三類公共廁所保潔標準。鼓勵和支持臨街單位對外開放內部廁所。

第二十九條(非固體垃圾)  施工現場揚塵、鍋爐排放煙塵、機動車尾氣排放、工業排放污水、環境噪聲等應當符合規定標準。

第三十條(動物飼養)  在城市市區內不得飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、牛等家禽家畜;因教學、科研以及其他特殊情況需要飼養的,應當經有關行政主管部門批準。城郊結合部農業戶的家畜家禽應當圈養,并保持環境衛生。

第三十一條(衛生環境)  公民應當愛護公共衛生環境,不隨地吐痰、便溺,不亂扔果皮、紙屑、煙蒂、包裝品、宣傳品等廢棄物,不在城區街道焚燒喪葬物品、紙錢。

第三十二條(環境衛生設施)  任何單位和個人不得損壞、占用、擅自拆除城市環境衛生設施或者改變其使用功能。

第五章  法律責任

第三十三條(違建)  對違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,嚴重影響城市規劃的,由市城市規劃主管部門責令停止建設,限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃,尚可采取改正措施的,責令限期改正,并按建筑物、構筑物或者其他設施違法部分工程造價的5%至10%處以罰款。

對擅自搭建建筑物、構筑物的,分別由市、縣(市)區城市市容和環境衛生主管部門按照責任分工,責令停止違法行為,限期拆除違法設施或者采取其他補救措施。對非經營性行為或者經營性行為而無違法所得的,處100元以上1000元以下罰款;對經營性行為且有違法所得的,處違法所得1倍以上3倍以下罰款,最高不得超過3萬元。

第三十四條(開窗扒門)  擅自對臨街建筑物進行開窗扒門、門臉裝修的,由市、縣(市)區城市市容和環境衛生主管部門按照責任分工,責令改正。對非經營性行為或者經營性行為而無違法所得的,處100元以上1000元以下罰款;對經營性行為且有違法所得的,處違法所得1倍以上3倍以下罰款,最高不得超過3萬元。

第三十五條(安裝護欄)  凡在臨街建筑物立面上安裝突出墻體的護欄、外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品或者在房頂搭棚、設架、堆放雜物,建筑物周圍設置實體圍墻的,由市、縣(市)區城市市容和環境衛生主管部門按照責任分工,責令改正,限期拆除。對非經營性行為,處100元以上1000元以下罰款;對經營性行為,處500元以上5000以下罰款。

第三十六條(亂圖亂畫)  凡在建筑物、構筑物上涂寫、刻畫以及張貼宣傳品的,由市、縣(市)區城市市容和環境衛生主管部門按照責任分工,責令停止違法行為。對非經營性行為或者經營性行為而無違法所得的,處100元以上1000元以下罰款;對經營性行為且有違法所得的,處違法所得1倍以上3倍以下罰款,最高不得超過3萬元。

第三十七條(擅自經營)  擅自占用城市道路開辦集貿市場、設置停車場、擺攤設點、堆放物品,從事加工、維修和清洗車輛等經營活動,設置戶外廣告,設置道路邊石引坡的,由市、縣(市)區城市市容和環境衛生主管部門按照責任分工,責令停止違法行為;對非經營性行為或者經營性行為而無違法所得的,處100元以上1000元以下罰款;對經營性行為且有違法所得的,處違法所得1倍以上3倍以下罰款,最高不得超過3萬元。

在道路上排放殘渣廢液、焚燒垃圾或者擅自進行有損路面的施工作業的,由市政設施主管部門責令停止侵害行為。未造成道路損壞但拒不停止侵害行為的,可處2000元以下罰款;造成道路損壞的,除責令賠償損失外,可處賠償費1至5倍罰款。

第三十八條(損壞供排水及照明設施設施)  凡損壞城市供水、排水設施、照明設施或者影響城市供水、排水設施、照明設施使用功能的,由城市建設行政主管部門、公用事業管理部門按照責任分工,責令停止侵害行為。未造成設施損壞但拒不停止侵害行為的,可處2000元以下罰款;造成設施損壞的,除責令賠償損失外,處以賠償費1至5倍罰款;但最高不得超過2萬元;構成治安管理處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條(損壞綠化設施及草木)  凡損壞城市綠化設施、城市樹木花草,擅自砍伐城市樹木的,由城市園林綠化主管部門責令停止侵害行為,并依法進行處罰;造成損失的,應當承擔賠償責任;應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條(施工現場未設置圍擋、標志)  凡施工現場未設置圍擋、標志,材料、機具堆放無序,棄土、棄料不及時清運的,挖掘道路不及時清理的,由城市建設主管部門責令改正,采取補救措施,處100元以上1000元以下罰款。

第四十一條(損壞公交設施)  凡損壞城市交通護欄、候車亭、乘降點、站牌、信號燈等公共交通設施或影響公共交通設施使用功能的,由城市建設、公安、公用事業部門按照責任分工,責令停止侵害行為。對未造成設施損壞但拒不停止侵害行為的,可處2000元以下罰款;造成設施損壞的,除責令賠償損失外,可處賠償費1至5倍罰款;但最高不得超過2萬元;構成治安管理處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條(生活垃圾處理)  凡隨意傾倒生活垃圾、工業垃圾、有毒有害垃圾、污水、糞便,隨意吐痰、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、紙錢、包裝品、宣傳品等廢棄物的,由市、縣(市)區環境衛生主管部門按照責任分工,責令停止違法行為,采取補救措施,處50元以上500元以下罰款。

第四十三條(建筑垃圾處理)  凡隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾以及在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒的,由市、縣(市)區環境衛生主管部門按照責任分工,責令限期改正,給予警告,對個人處200元以下罰款,對單位處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十四條(煙塵尾氣)  凡揚塵、煙塵、汽車尾氣、工業污水排放不符合規定標準,噪聲超標的,由環境保護部門依法予以處罰。

第四十五條(拆除、損壞環境衛生設施)  凡占用、擅自拆除環境衛生設施或者改變其使用功能的,由市、縣(市)區環境衛生主管部門按照責任分工,責令停止違法行為,采取補救措施,處50元以上500元以下罰款。

凡損壞環境衛生設施及其附屬設施的,由市、縣(市)區環境衛生主管部門按照責任分工,責令恢復原狀,并處損壞設施造價1倍的罰款,其中非經營性活動中的違法行為,罰款不得超過1000元;經營性活動中的違法行為,有違法所得的,罰款不得超過3萬元;無違法所得的,罰款不得超過1萬元。

第四十六條(妨礙公務)  侮辱、毆打城市市容和環境衛生工作人員或者阻礙其執行公務,構成治安管理處罰的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十七條(未履行職責)  城市市容和環境衛生相關管理部門、管理機構未履行監督管理職責,影響市容和環境衛生的,由行政監察部門依法追究責任單位主管領導的責任。

第四十八條(濫用職權)  城市市容和環境衛生執法人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條(權利救濟)  當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章    

第五十條  本條例未盡事宜按國家和省有關規定執行。

第五十一條  條例2017年  月  日起施行。

葫蘆島市人民代表大會常務委員會辦公室   投稿信箱:
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