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葫蘆島市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

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(2018年6月19日葫蘆島市第六屆人民代表大會
常務委員會第五次主任會議通過)

    第一條 為了加強規范性文件備案審查工作,維護國家法制統一,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定,結合本市實際,制定本規定。 
    第二條 市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)對規范性文件的備案審查,適用本規定。 
    第三條 本規定所稱規范性文件,是指市人民政府和縣(市)區人大常委會依照法定權限和程序制定發布的,涉及公民、法人或者其他組織的權利、義務,在本行政區域內具有普遍約束力并可反復適用的下列文件:
    (一)市人民政府制定的規章;
    (二)市人民政府發布的決定、命令、規定、辦法、細則等;
    (三)市人民政府辦公室發布的規范性文件;
    (四)縣(市)區人大及其常委會作出的決議、決定。
    第四條 規范性文件備案審查工作應當堅持合法性審查與合理性審查、主動審查與被動審查、全面審查與重點審查相結合的原則。
    第五條 規范性文件制定機關(以下簡稱制定機關)應當確定規范性文件的報送機構,負責規范性文件的報送備案工作。
    規范性文件應當自公布之日起三十日內報送市人大常委會備案。規范性文件報送備案應當提交備案報告、正式文本和說明,按照統一格式裝訂成冊,一式五份并附電子文本。
    規范性文件說明應當包括制定的必要性及法律法規依據、制定程序、主要內容和其他需要說明的問題。
    第六條 市人大常委會、市人民政府、縣(市)區人大常委會應當逐步建立規范、統一的規范性文件電子報備系統,提高報備效率。
    第七條 備案審查工作機構(市人大常委會法制工作委員會)負責規范性文件備案審查的接收、登記、分送、存檔等工作。
    對于報送備案的材料不齊全或不符合要求的,制定機關應當及時予以說明或者補充材料。
    第八條 市人大專門委員會、常委會工作機構按照職責范圍負責規范性文件的審查工作。
    規范性文件的內容涉及兩個以上市人大專門委員會或者常委會工作機構職責范圍的,有關的專門委員會、常委會工作機構應當分別進行審查。
    第九條 對報送備案的規范性文件,主要審查是否存在下列情形:
    (一)超越法定權限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者增加公民、法人和其他組織的義務;
    (二)與法律、法規相抵觸;
    (三)與上級或者本級人大及其常委會的決議、決定等相抵觸;
    (四)違背法定程序;
    (五)其他不適當的情形。
    第十條 市人大專門委員會、常委會工作機構經審查,認為規范性文件合法、適當的,應當提出書面審查意見。
    規范性文件存在本規定第九條所列情形的,可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以會同備案審查工作機構召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,或者提交補充材料,再共同向制定機關提出書面審查意見;由兩個或兩個以上專門委員會、常委會工作機構分別進行審查的,應當會同備案審查工作機構召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,再共同向制定機關提出書面審查意見。
    書面審查意見應當自市人大專門委員會、常委會工作機構收到規范性文件之日起六十日內提出。
    第十一條 制定機關應當自收到審查意見或者研究意見之日起六十日內提出是否修改或者廢止該規范性文件的意見,并將該書面意見一式五份向市人大專門委員會、常委會工作機構或者備案審查工作機構反饋。
    第十二條 制定機關按照審查意見或者研究意見對規范性文件修改或者廢止的,審查終止。對修改后的規范性文件,制定機關應當重新發文和公布,并按照本規定報送備案;對廢止后的規范性文件,制定機關應當公布廢止決定,并將廢止決定報市人大常委會備案。
    備案審查工作機構與有關專門委員會、常委會工作機構研究,認為規范性文件應當修改或者廢止,制定機關不予修改或者廢止,或者提出的理由不成立的,由備案審查工作機構報經市人大常委會主任會議同意后,向制定機關提出書面審查意見。
    第十三條 制定機關收到書面審查意見后,在指定期限內仍不予修改或者廢止的,備案審查工作機構、有關專門委員會、常委會工作機構可以向主任會議提出撤銷該規范性文件的議案、建議,由主任會議提請市人大常委會會議審議決定。
    市人大常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時,制定機關應當派人到會聽取意見,回答詢問,并可以書面提出陳述意見。
    市人大常委會會議經過審議,認為規范性文件應予撤銷的,應當作出撤銷決定并向社會公布。
    第十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、縣(市)區人大常委會,認為市人大常委會接收備案的規范性文件中有本規定第九條所列情形之一的,可以向市人大常委會書面提出審查要求。
    前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民,認為市人大常委會接收備案的規范性文件中有本規定第九條所列情形之一的,可以向市人大常委會書面提出審查建議。
    第十五條 審查要求和審查建議應當載明規范性文件的名稱、事項和理由。
    對不屬于市人大常委會審查范圍的,應當告知其向有審查權的機關提出。 
第十六條 審查要求和審查建議由市人大常委會辦公室負責接收,并送備案審查工作機構。
    備案審查工作機構對審查要求進行登記后,根據文件內容,按照職責分工,將審查要求送市人大相關專門委員會或者常委會相關工作機構進行審查。市人大相關專門委員會或者常委會相關工作機構應當自收到審查要求之日起六十日內提出審查意見。
    備案審查工作機構對審查建議進行登記并研究,必要時,根據文件內容,按照職責分工,將審查建議送市人大相關專門委員會或者常委會相關工作機構進行審查。市人大相關專門委員會或者常委會相關工作機構應當自收到審查建議之日起六十日內提出審查意見。
    第十七條 市人大相關專門委員會或者常委會相關工作機構,依據審查要求或者審查建議,對報送的規范性文件進行審查的,按照本規定有關程序辦理。
    第十八條 根據審查要求或者審查建議進行的規范性文件審查工作結束后十五日內,備案審查工作機構應當將審查結果、研究情況書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民,并可以向社會公開。   
    第十九條 制定機關應當于每年一月三十一日前,將上一年度制定、修改和廢止的規范性文件目錄報送備案審查工作機構。
    第二十條 備案審查工作機構應當于每年三月三十一日前,通過市人大常委會網站向社會公布上一年度規范性文件備案審查目錄和修改、廢止情況。
    第二十一條 制定機關未按照本規定要求報送備案,備案審查工作機構應當通知制定機關限期報送或者改正,逾期仍不報送、不改正的,由市人大常委會予以通報。
    第二十二條 本規定自2018年9月1日起施行。2008年8月11日葫蘆島市第三屆人民代表大會常務委員會主任會議第四十六次會議通過的《葫蘆島市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作程序》同時廢止。

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