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關于公開征求《葫蘆島市城市供水用水條例(草案)》意見的公告

葫蘆島人大網   作者:admin   來源:本站   瀏覽字號:[     ]   打印本頁   關閉窗口

    《葫蘆島市城市供水用水條例(草案)》已經葫蘆島市第六屆人大常委會第五次會議進行了初次審議。為進一步增強地方立法的民主性和科學性,提高立法質量,現將《葫蘆島市城市供水用水條例(草案)》予以公布,請公民、法人或者其他組織提出修改意見,并于2018年9月12日前以電話、傳真、電子郵件、信函等方式反饋至市人大常委會法工委。


收件地址:葫蘆島市人大常委會法制工作委員會(葫蘆島市龍港區龍灣大街5             號) 

郵    編:125000

聯系電話(傳真):3126521  3110601
電子郵箱:[email protected]



                     葫蘆島市人大常委會辦公室
                         2018年8月29日


葫蘆島市城市供水用水管理條例(草案)

第一章  總則

第一條 為加強城市供水用水管理,規范城市供水用水行為,維護用戶和供水單位合法權益,保障城市供水用水安全,建設節水型城市,根據國務院《城市供水條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  在本市行政區域內所有城市供水、用水、節水及相關的管理活動,適用本條例。

第三條 葫蘆島市城市供水主管部門負責全市城市供水、用水、節水監督指導工作。

市城市供水主管部門對市本級(連山區、龍港區)供水、用水、節水統一規劃和管理。

縣(市)人民政府、南票區人民政府和楊家杖子經濟開發區管委會確定的城市供水、用水和節水主管部門負責本行政區域內城市供水、用水、節水管理工作。

發展改革、財政、公安規劃、生態環境、國土資源、水利、衛生計生、市場監督管理等相關部門按照各自職責,配合城市供水主管部門共同做好城市供水、用水和節水管理工作。

第四條 堅持開發與保護水源相結合、保障供水與水質安全相結合、計劃用水與節約用水相結合,優先滿足居民生活用水,統籌生產等用水的原則。

第五條 城市供水、用水、節水主管部門應建立完善的舉報投訴制度。及時查處供水、用水活動中違法行為。任何單位和個人都有保護城市供水水源和供水設施的義務,有權對污染城市供水水源,損壞供水設施及損害用戶權益的行為進行投訴、舉報。

第六條 市和縣(市)區人民政府應當開展節約用水宣傳教育,鼓勵城市供水和節約用水技術的研發應用和推廣,提高全民節約用水的意識。

新聞媒體應當開展節約用水公益宣傳。

第七條 對在城市供水用水和節水工作中做出顯著成績的單位和個人,由市、縣(市)區人民政府或者城市供水主管部門給予獎勵。

第二章  城市供水用水設施規劃與建設

第八條 市、縣級人民政府城市供水主管部門會同發改、規劃等部門,依據城市總體規劃,編制城市供水專項規劃,報同級人民政府批準后組織實施。

市、縣級人民政府應建立城市供水安全體系、緊急狀態管理機制和供水應急預案,確保城市供水安全。

市、縣級人民政府城市供水主管部門,應當依據城市供水專項規劃,會同供水單位編制城市供水廠、公共供水管網、二次供水設施建設和更新改造的年度計劃,報同級人民政府批準實施。

第九條 城市公共供水應當規劃、建設備用水源,不具備備用水源條件的地區,應當建設地下水或與相鄰地區聯網供水等應急供水措施。

第十條 城市公共供水工程和自建設施供水工程的新建、改建、擴建,應當按照城市供水專項規劃及其年度建設計劃實施。新建、擴建、改建工程(含二次供水)項目需要供水,或者增加用水的,經城市供水主管部門審批,并依規繳納基礎設施配套費后,依法辦理規劃和施工許可。

第十一條 新建居民住宅應當按照一戶一表、計量出戶的要求進行設計和建設,計量設備應采用較為先進設備,二次供水工程應采用先進的節能型供水設備和供水方式;已建居民住宅供水設施按一戶一表、計量出戶的要求逐步進行更新改造。新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出戶改造應當推行智能化計量管理。

第十二條 供水工程的勘察設計、施工、監理,應當由具有相應資質的單位承擔,并執行國家和省有關技術標準和規范。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范圍承擔城市供水工程的勘察、設計、施工、監理任務

第十三條 建設單位應當將供水工程施工圖設計文件報縣級以上人民政府城市供水主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用。

    供水設施建設使用的供水管道、材料、設備等質量應符合國家規定的質量標準和衛生要求。所有涉水產品必須同時獲得衛生計生部門頒發的衛生許可批件。

新建、改造、擴建供水工程竣工后,按照國家規定應在覆土前按地下管線探測技術規程進行竣工測量,建設單位組織設計、施工、監理、供水單位、城市供水用水和衛生計生等行政主管部門和單位進行竣工驗收及規劃核實,驗收合格后,及時向市測繪主管部門和城市建設檔案管理機構移交有關檔案;未經驗收或者驗收不合格,不準投入使用。

按照規定供水工程(含二次供水)建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,向工程所在地的縣級以上地方人民政府城市供水主管部門備案。

備案提供的資料應包括:施工圖設計文件審查意見;勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件;市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料;施工單位簽署的工程質量保修書等。

第三章  城市供水設施維護和管理

第十四條 因工程建設確需改裝、拆除或遷移城市公共供水設施的,由建設單位報屬地城市規劃和供水行政主管部門批準,并采取相應的補救措施。

第十五條 城市供水、衛生計生、公安等部門要加強對二次供水設施建設的監督管理,督促建設單位嚴格執行相關標準規范,落實技術、衛生和安全防范等要求。

二次供水的設計應當符合國家二次供水設施衛生規范標準,城市供水主管部門應會同衛計部門、公安等部門提前介入,衛計部門進行預防性衛生監督,嚴格源頭管理,保證設計、建設、改造符合國家、地方和城市供水相關要求。

建設單位應根據工程進度情況,及時組織城市供水用水、衛生計生、公安等部門和單位,參加二次供水的設備及材料驗收、隱蔽工程驗收和竣工通水驗收及規劃核實,驗收合格后,及時向市測繪主管部門和城市建設檔案管理機構移交地下管線現狀圖、竣工圖和電子檔案;未經驗收或者驗收不合格,不準投入使用。

為加強二次供水質量,在建設單位自愿的前提下,對新建的居民二次供水設施,鼓勵和提倡由供水單位或具有專業資質的二次供水公司實施統一規劃設計、統一組織建設,實現統建統管。對新建的居民二次供水,整體供水工程合格后,建設單位應將二次供水設施向供水企業移交。對既有的二次供水設施改造合格后,鼓勵業主自行決定將設施運行維護有償委托給供水單位管理。

新建的二次供水設施,建設單位必須配置濁度儀、余氯儀、遠傳壓力表、流量計(或大口徑遠傳水表)等水質、水量、水壓在線監測儀表,實現數據的實時傳輸,達到智能化管理。

第十六條 供水企業承接二次供水運行維護業務時,應對二次供水設施、設備進行檢驗。受委托承擔二次供水運行維護的供水企業應與委托方簽訂二次供水服務合同,合同內容應包括:二次供水服務具體事項、服務質量、治安防范措施、服務費用、雙方權利義務、二次供水管理用房、合同期限和違約責任等。

承擔二次供水運行維護的單位要嚴格按照安全運行,衛生管理、治安保衛等有關法規和標準規范,建立健全設施維護、清洗消毒、水質檢測、持證上崗、治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產、衛生管理、治安保衛人員,強化日常管理,提供優質服務。建立二次供水遠傳管理控制網絡,提高管理水平。制定和完善應急處置預案并組織演練,嚴格落實人防技防物防措施。

第十七條 二次供水設施運行維護收費按照彌補二次供水設施正常運行,水質安全保障及設施折舊、大修維修等費用支出的原則,由二次供水建設單位或管理單位與供水企業協商解決。二次供水設施運行電價執行居民用電價格。

對于“無物業、無業主委員會、無管理單位”的老舊居民小區要以市、縣級政府為主導,加大投入力度。需要使用物業維修資金等業主共有資金,應當向業主公開二次供水改造信息,經業主依法表決同意。

第十八條 城市供水設施的管理維護責任按下列規定劃分:
  (一)未形成住宅小區的分散居民用戶,以住宅外墻為界,水表以及墻外的供水設施由城市供水單位負責維護,墻內的供水設施由產權人負責維護或委托供水企業維護;
  (二)已形成住宅小區的集中居民用戶,二次供水已經移交供水企業管理的,水表(含)以外的供水設施由城市供水企業負責維護,水表以內的由產權人負責維護或委托供水企業維護;二次供水未移交的,總閥門(含)以外的供水設施由城市供水企業負責維護;水表至住宅樓進戶總閥門之間的供水設施由產權人或者其委托供水企業負責維護;水表以內的供水設施由產權人負責維護或委托供水企業負責維修;

(三)總表設在用水單位室外或院墻外的,總表以外(含總表)的供水設施由供水企業負責維護,總表以內的供水設施由產權單位或者委托用水單位負責維護;
  (四)總表設在用水單位室內或院內的,以建筑物外墻或者院墻為界,墻外的供水設施由城市供水單位負責維護,墻內的供水設施由產權單位或者委托用水單位負責維護;
  (五)表室集中裝表管理的用戶,表室以外(含水表)的由供水企業負責維護,表室以內的供水設施由產權單位或者用戶負責維護,或委托供水企業維修。

第十九條  禁止在城市供水設施的安全范圍內從事如下活動:

(一)建造建筑物、構筑物;

(二)開挖溝渠或者挖坑取土;

(三)打樁或者頂進作業;

(四)埋設線桿,從事水產養殖,種植深根樹木;

(五)堆放有毒有害、易燃易爆的物質;

(六)其它損壞供水設施或者危害供水設施安全的活動。

因城市建設需求,在城市供水設施安全范圍內施工的,應當與供水企業商定,施工時應當確保供水設施安全。若發生有損壞城市供水設施的情況,應立即通知由供水企業及時組織搶修,所需費用由責任方承擔,造成供水企業水資源等損失的,應當按照實際損失水量依法向供水企業賠付水費及相關損失,包括(但不限于)因供水管網損壞致使供水中斷導致第三方追責等情形。

賠付水費的原則計算方法為:單位時間管徑流量×損壞時間×綜合水價。

第二十條  禁止下列損害城市公共供水設施,危害安全的行為:

(一)在供水管網保護范圍內,擅自采砂、挖土或者修建構筑物;

(二)占用、損壞或者擅自移動、啟閉、拆除、加裝、遷移、改裝城市供水設施。因房屋裝修導致供水設施不能正常使用和維修;

(三)向城市公共供水設施排放污水、傾倒廢渣、垃圾;

(四)產生或者使用有毒有害的單位將其生產用水系統與城市公共供水管網系統直接連接;

(五)將自備水源與公共供水管網系統直接連接;

(六)在公共供水管道上擅自安裝用水設備;

(七)其他損害城市公共供水實施或者危害城市供水安全行為。

(八)盜竊供水設施的和私自拆改移動水表的;

(九)影響室內供水設施維護,水表抄讀的裝飾裝修。

(十)未按規定繳納水費的。

第二十一條  供水設施管理單位應當加強城市供水設施的巡查和維護管理,供水設施完好率必須達到國家標準,保持供水設施的安全運行,防范和減少管網漏損,并達到省級管網控損標準。

任何單位和個人不得妨礙供水設施管理單位的巡查搶修。供水設施管理單位的巡查搶修專用車輛應當統一標志。公安交通管理部門應當為供水應急、搶修巡查車輛提供便利。

第二十二條 建設部門應當將城市公共消防設施建設投資納入年度城市發展計劃,合理安排資金,用于城市公共消防設施的建設和維護。消防設施實行專用,除用于消防和應急搶險救援以外,不得擅自使用。

第二十三條 水表因以下原因需要進行更換或維修產生的費用由供水企業承擔:

(一)自然損壞;

(二)定期周轉;

(三)其他非人為因素造成水表不能使用的。

水表因下列原因需要進行更換或維修產生的費用由用戶自己承擔:

(一)人為故意破壞;

(二)用戶保管使用不當造成損壞的;

(三)其他人為因素造成水表不能正常使用的。

第四章 供水用水管理

第二十四條 城市公共供水經營,實行許可證制度。供水企業依法取得供水行政主管部門核發的供水經營許可證后,方可從事供水經營服務活動。供水企業應當按照供水經營許可證規定的范圍供水,不得擅自轉讓供水經營許可證。

供水經營許可證實行分級審核、分級核發、具體方法由市供水主管部門制定。

第二十五條 城市公共供水企業應當符合下列條件;

(一)依法取得企業法人資格、取水許可證和衛生許可證;

(二) 供水水源和制水、輸配水設施應符合國家規定標準;

(三) 應具有與供水規模相適應的水質檢測能力;

(四)應具有從事凈水、水泵運行、管網維護、水質檢測等技術人員、管理人員和崗位人員的資質隊伍;

(五) 有健全的管理制度;

(六) 法律、法規規定的其他條件。

第二十六條 供水企業應當遵守下列規定:

(一) 供水企業使用的凈水劑、消毒劑等制水材料產品應當符合國家涉水產品衛生標準,供水水質符合國家生活飲用水衛生標準;

(二) 按照規定設置供水管網水壓測試點,并保證供水管網壓力符合國家規定的標準;

(三)對具備連續供水條件的城市區域,應保障連續不間斷供水,不得擅自停水;

(四)安裝的結算計量器具應符合國家計量規定標準,并按規定周期檢測和更換;

(五)建立經營服務信息公開制度,公開水質、水價等相關信息,接受公眾監督;

(六)建立投訴、查詢專線和投訴處理機制,及時答復、處理用戶反映的供水問題;

(七)與用戶依法簽訂供用水合同,明確雙方的權利、義務和違約責任;

(八)制定突發事件應急預案,建立應急救援組織,配備救援器材、設備等,定期組織演練;

(九) 按照價格主管部門制定的城市供水價格收取水費,并使用統一制式的收費憑證;

(十)按規定向城市供水主管部門報送供水、用水相關數據;

(十一)接收城市供水、衛生計生、生態環境、價格等有關部門的監督檢查。

(十二) 法律、法規規定的其他義務。

第二十七條 供水設施發生故障時,供水設施管理單位應當及時搶修;因工程施工、設備檢修等原因臨時停止供水或者降低供水壓力供水的,應當經城市供水行政主管部門批準并提前24小時通知用水單位和個人;因突發事故停止供水的,應當在搶修同時通知用水單位和個人,并向城市供水主管部門報告;連續停水超過24小時的,應當采取應急供水措施。

第二十八條 用戶需要變更用戶名稱、暫停供水、終止用水、恢復供水、改變用水性質的,應到供水企業辦理有關手續并結清已發生的水費。供水企業應在收到用戶申請之日起五個工作日內給予答復;不能辦理的,應當書面說明告知用戶理由;未辦理手續的,因用戶原因造成設施和水費損失的,由用戶承擔責任。暫停供水、終止用水、恢復供水所涉費用由用戶承擔。

第二十九條 二次供水管理單位應加強水質管理,定期對各類儲水設施清洗消毒(每半年不得少于1次)。或委托供水企業有償進行清洗。

第三十條 用戶對結算水表準確度有異議的,以社會公用計量標準器具檢定的數據為準。經檢定符合國家規定的結算水表可繼續使用,檢定費由用戶承擔;不符合國家規定的結算水表由供水企業及時更換,并承擔檢定費用。

第三十一條 非供水企業和個人不得有下列用水行為:

(一)擅自操作城市公共供水管網閥門;

(二)擅自拆除水表、更換水表、擾動水表、更換表封表鎖或者破壞計量檢定鉛(簽)封;

(三)擅自將供水管網與其它管網相連接;

(四)擅自啟用公共消防供水設施;

(五)盜用或者轉供城市供水;

(六)擅自改變用水性質;

(七)擅自在公共供水管網上加裝水泵抽水;

(八)其他危害供水安全和盜竊自來水資源的行為。

第五章  節水管理

第三十二條 城市用水實行計劃用水和節約用水相結合的原則,對非居民用水實行計劃用水制度,對新增用水實行總量控制,嚴格控制耗水量大的建設項目。

節水相關部門應當制定城市節水規劃,組織開展節水宣傳教育,培養全社會節水意識,促進節約用水。

第三十三條 居民生活用水實行階梯水價制度。加快建立健全非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。節水行政主管部門應按照國家或者省規定的行業用水定額,核定非居民用水單位的年度用水計劃指標,合理確定計費周期,并進行考核。價格主管部門負責做好分檔水量劃分和加價標準制定等工作。

第三十四條 新建、改建、擴建建設項目,應當配套建設節約用水設施。配套建設的節水設施,應當使用節水型工藝、設備和器具,并經驗收合格后投入使用。禁止使用國家明令淘汰的工藝、設備和器具。節水設施應當與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用。節約用水設施竣工驗收,當有節約用水行政主管部門參加。

工業用水應當推行節水先進技術、工藝和設備,提高水資源循環利用效率。推廣再生水回用和雨水收集設施規劃和配套建設,鼓勵建設項目配套建設再生水回用設施。鼓勵居民使用節水型生活器具,循環利用水資源,提高生活用水效率。

市政、綠化、景觀、環衛、生態、景觀等用水,應當優先使用再生水、雨水和地表水。

第六章  法律責任

第三十五條 違法本條例第十九條第(一)、(二)、(五)項規定的,由城市供水行政主管部門責令停止侵害行為。未造成設施損害的,但拒不停止侵害行為的,根據情節輕重,可處以一萬以上二萬以下罰款;造成設施損壞的,除責令賠償損失外,可處以賠償一至五倍罰款;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

違反第(三)、(四)、(六)項規定的由城市供水行政主管部門責令限期停止侵害行為。處以三萬元以下罰款。情節嚴重的可以處罰一至五倍罰款,同時承擔由此造成的一切直接和間接經濟損失,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例第二十條第(一)、(二)、(五)、(六)、(八)、(十)項規定的,由城市供水主管部門責令限期改正并停止侵害行為。造成損失的依法承擔賠償責任;拒不改正的根據情節輕重,處以一萬元以上,三萬元以下罰款;盜用、轉供水的,用戶除補交水費外,并處一至三倍罰款。情節嚴重的,經縣級以上人民政府批準,供水企業可暫停供水。

第三十七條 城市供水企業或者自建設施對外供水的企業有下列行為之一的,由城市供水主管部門責令改正,并處以罰款。情節嚴重的,報經縣級以上人民政府批準,責令停業整頓。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,其所在單位或者上級機關可以予以行政處分:

(一)供水水質、水壓不符合國家規定標準的;

(二)擅自停止供水或者來履行停水通知義務的;

(三)未按照規定檢修供水設施或者在供水設施發生故障后未及時搶修的。

第三十八條 阻礙城市供水主管部門執行公務或阻撓供水企業工作人員檢修、維修、查表、收費和正常供水工程施工的,由城市供水主管部門責令其停止違法行為,限期改正,情節嚴重的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十九條 用水不能依表計量的,供水企業可按照下列規定收費:

(一)水表自然損壞,按照用戶前三個月的月平均用水量收費;

(二)用戶采取改裝或損壞水表、私自破壞計量檢定鉛(簽)封、私自拆卸水表、倒裝水表、表前接管、對磁卡表的磁卡非法充值等方式竊水的,按照技術推定收費。技術推定的方法為:單位時間管徑流量×時間×水價。在對竊水時間無法認定時,按照不少于一百八十日不多于三百六十日計算;居民用水戶每日不少于六小時不多于十小時;非居民用戶按照每日營業時間或者工作時間的二倍計算。

第四十條  違反本規定,有下列行為之一的,由市、縣級人民政府城市供水主管部門給予警告,并處以3萬元的罰款:

(一)  供水水質達不到國家有關標準規定的;

(二)城市供水單位、二次供水管理單位未按規定進行水質檢測或者委托檢測的;

   (三)對于實施生產許可證管理的凈水劑及與制水有關的材料等,選用未獲證企業產品的;
   (四)城市供水單位使用未經檢驗或者檢驗不合格的凈水劑及有關制水材料的;

   (五)城市供水單位使用未經檢驗或者檢驗不合格的城市供水設備、管網的;

   (六)二次供水管理單位,未按規定對各類儲水設施進行清洗消毒的;

   (七)城市供水單位、二次供水管理單位隱瞞、緩報、謊報水質突發事件或者水質信息的;

   (八)違反本規定,有危害城市供水水質安全的其他行為的。

第四十一條 違反本規定,有下列行為之一的,由市、縣級人民政府城市供水主管部門給予警告,并處以5000元以上2萬元以下的罰款:

(一)城市供水單位未制定城市供水水質突發事件應急預案的;

(二)城市供水單位未按規定上報水質報表的。

第四十二條 供水行政主管部門和其他相關部門工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十三條 本條例所稱城市供水,是指城市公共供水和自建設施供水(含二次供水)。

本條例所稱公共供水,是指城市供水單位通過公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產和其他建設提供用水。

本條例所稱城市用水,是指城市用水單位和個人通過公共供水管道及其附屬設施或者通過自行建設的取水設施用水。

本條例所稱城市供水水質,是指城市公共供水及自建設施供水(包括二次供水、深度凈化處理水)的水質。

本條例所稱二次供水,是指單位或者個人使用存儲加壓等設施,將城市公共供水或者自建設施供水經存儲、加壓后再供用戶的形式。

第四十四條  本條例自        日起實施。



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